最早时因为人参药效显著价格不菲，买卖交易行情大好。但人参需要在特殊的环境下才能生长，曾经在亚洲广泛分布，被过度采挖，供不应求。凑巧在美国的阿巴拉契亚山脉附近也适合人参生长，美国人开始挖人参高价卖入中国市场。
美国野山参价格怎样？
2021年时，一磅（0.9斤）野山参大约1800美元，巨大的利益激发了很多美国小规模挖参者把人参生意做大，野山参产业也逐渐发展起来。对于美国来说中国是最大人参销售市场，中国人参价格也直接影响到美国人参价格行情。同时，不少国外的偷盗者低价销售，也使国外的市场动荡不安。
美国野山参产量多吗？
如今国外的野山参产量不断降低，价格不断走高，更多想赚快钱的人加入了采挖大军，恶性循环下美国的野人参面临市场危机。
全球野山参的大量减产，对于人参行业而言会有很大影响。而对于野山参本身来说，是致命的伤害，列入濒危的野山参持续过度采挖很可能灭绝。如果野山参真的退出人参历史舞台，这不仅是人参行业的巨大损失，更是每个怀揣文化情思采参人的悲哀。
条款和规则
标题 17——保护和自然资源
自然保护和自然资源部
[ 17 PA。代码 CH。45]
宾夕法尼亚本土野生植物的保护
[43 Pa.B. 4077]
[2013 年 7 月 20 日，星期六]
保护和自然资源部（Department）通过了对第 45 章（关于宾夕法尼亚州本土野生植物的保护）的修正案。最终形式的规则制定将第 45.69 节中人参收获季节的开始从 8 月 1 日移至 9 月 1 日（与脆弱的植物收获季节和条件有关）。此外，在描述成熟的人参植物时，最终形式的规则制定通过将“种子”替换为“浆果”来纠正对“种子”的引用。
A. 生效日期
该最终形式的规则制定将在宾夕法尼亚公报上发布后生效。
B. 联系人
如需更多信息，请联系保护和自然资源部林业局生态服务科科长 Rebecca H. Bowen，P. O. Box 8552, Harrisburg, PA 17105-8552, (717) 787-3444。残障人士可拨打 (800) 654-5984 (TTY)。
该最终形式的规则制定发布在该部门的网站上：http://www.dcnr.state.pa.us/forestry/plants/vulnerableplants/ginseng/index.htm。
C. 法定权力
本最终形式的规则制定是根据《野生资源保护法》（WRCA）第 7 节（32 PS § 5307）和《保护和自然资源法》（CNRA）第 305 和 313 节（71 PS §§ 1340.305 和1340.313）。
应该指出的是，环境资源部被指派管理 WRCA。随后，CNRA 第 305(a)(9) 节将该权力移交给了该部门。
D. 背景和目的
法定和监管框架
WRCA 于 1982 年颁布，旨在加强对本联邦本土野生植物和非狩猎动物的保护。根据 WRCA，该部门在第 45 章中建立了本地野生植物的分类系统。诸如已灭绝、濒危、稀有、受威胁和易危等分类在 § 45.2（与定义有关）中进行了定义。每个分类中的物种清单在 B 分章（与分类植物有关）中。
脆弱植物在第 45.2 节中被定义为“由于其美丽、经济价值、用作栽培品种或其他表明人们可能试图将这些物种从其本土移除的因素而在本联邦内面临人口下降危险的植物物种”。栖息地。” 人参 ( Panax quinquefolius ) 是 § 45.15（关于宾夕法尼亚州易危植物）中列为易危植物的三个物种之一。人参是一种森林植物，原产于美国和加拿大的东半部。人参植物的一部分，尤其是它的根，因其治疗特性而受到重视，几个世纪以来一直在国内和国际上进行商业交易。
根据WRCA，该部门负责本地野生植物的保护和管理。关于易受伤害的植物，WRCA (32 P. S. § 5309) 第 9 节规定如下：(a) 被归类为易危物种应受到以下限制：(1) [部门] 确定易危物种后，应制定有关该物种的挖掘、收获、销售和开发的规定。(2) 条例应：(i) 考虑分布、丰度、经济价值、生长和繁殖周期；(ii) 确定植物或植物部分的挖掘和收获季节；和(iii) 为有意在联邦内出售易受害植物或从中出口所述植物的人提供商业许可，并要求被许可人保留其交易记录。
(3) [部门] 应制定许可费。
根据 WRCA 第 9(a)(1) 条，该部门颁布了“关于挖掘、收获、销售和开发脆弱植物”的规定。E 分章（关于易受害植物）中的这些规定要求购买、交易或交换易受害植物以在本联邦中出售或从本联邦出口的人必须获得该部门的商业许可证。法规要求被许可人向该部门提交交易记录，包括有关被许可人购买植物、销售植物、植物原产国、植物形态（例如整株植物、根或种子）、年份的信息。收获、植物重量、目的地和出口日期以及植物是野生还是栽培。
除了涵盖一般易受伤害的植物外，该部门的法规还制定了对人参植物的特殊要求。这些是由美国和许多其他国家签署的名为《1973 年濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES) 的国际贸易协定的结果，该协定由美国鱼类和植物管理局在美国管理。野生动物管理局 (USFWS)。参见 http://www.cites.org/ 和 http://www.fws。gov/international/plants/american-ginseng.html。该部的人参收获法规与 CITES 之间的关系讨论如下。
本最终形式规则制定的目的
第 45.69 节涉及与收获一般易受害植物特别是人参有关的某些活动。本节规定了从 9 月 1 日至 11 月 30 日的人参收获季节，并禁止在 4 月 1 日至收获季节开始之间拥有已收获的青参根。这一最终形式的规则制定将收获季节的开始提前 1 个月至 9 月 1 日，并与这一变化相一致，禁止在 4 月 1 日至 9 月 1 日之间拥有收获的绿根。修正案还更正了 § 45.69(a)( 2) 用于人参浆果。
收获日期
§ 45.69(a) 的目的是确保人参的可持续性。人参植物至少需要 5 年才能成熟。如果人参种子来自成熟的植物并种植在收获植物的地点附近，则最有可能产生新植物。因此，第 45.69(a) 节只允许收获成熟的植物，并要求将这些植物的种子种植在收集地点附近。为确保只收获成熟的植物，第 45.69(a) 节要求收集者注意成熟人参植物的物理特征——它至少有 3 片叶子，每片有 5 个小叶和红色浆果。此外，本节禁止在本节定义的收获季节开始之前收集植物。因此，为了遵守部门的 s 人参收获要求，采集者只能在以下情况下收获人参植物： 1) 它们至少有 3 片叶子，每片有 5 张传单；2）它们有红色的种子（浆果）；3) 在收获季节采集；4) 将种子种在采集点附近。
本最终形式规则制定的目的是将人参收获季节的开始日期从 8 月 1 日推迟到 9 月 1 日。叶和浆果符合成熟植株描述的人参植株完全成熟，可以安全采收，不威胁人参种群的生存。
在人参出口州（例如本联邦）收获人参植物受到 USFWS 施加的特殊限制。USFWS 的介入是由于 CITES 对从美国出口人参的规定。CITES 的目的是监测和规范某些动植物物种的国际贸易，以防止对其种群造成不利影响，从而确保该物种在其原生栖息地继续存在。CITES 在美国的权威机构是 USFWS。
由 USFWS 管理的 CITES 允许出口受 CITES 约束的物种的要求编入了 50 CFR 第 23 部分（与濒危野生动植物种国际贸易公约 (CITES) 相关）。50 CFR 的第 23.68 节（关于如何进行西洋参根的国际贸易）包含了人参出口的具体要求。USFWS 为出口人参的州制定了出口计划。根据该计划，每年，在 USFWS 允许从某个州出口之前，它必须确定在该州收获的人参是合法获得的，并且出口不会损害该州物种的生存。参见 50 CFR 23.68。USFWS 将做出“无害” 只有在确信国家已采取措施确保植物在收获时成熟的情况下，才能认定从国家出口人参植物。参见 http://www.fws.gov/international/pdf/archive/workshop-american-ginseng-cites-non-detriment-findings.pdf。USFWS 确定，如果一个州允许最早在 8 月 1 日开始收获，人参植物种群的生存可能会受到不利影响。因此，USFWS 敦促联邦和部门采用较晚的收获季节，并特别建议在 9 月 1 日开始作为开始日期。
USFWS 向该部门明确表示，除非很快通过改变收获季节，否则 USFWS 将无法根据 CITES 就本联邦的人参收获做出“无害”裁决。USFWS 的信件副本可从林业局获得。没有无害调查结果将意味着 USFWS 将停止颁发在该联邦收获的人参的出口许可证。参见 USFWS 2012 年关于人参的调查结果报告，网址为 http://www.dcnr.state.pa.us/cs/groups/public/documents/document/dcnr_20026618.pdf。采纳 USFWS 的 9 月 1 日收获日期的建议使这个联邦与宾夕法尼亚州周围几乎所有的人参出口州一致。
这个联邦是唯一一个收获季节日期最早在 8 月 1 日的人参出口州。这个联邦不同地区的年度生长季节和生长条件的变化可能导致人参浆果在 9 月 1 日之前或之后略微变红。然而，正如本联邦的收割者、经销商和植物研究人员所认识到的那样，宾夕法尼亚州和周边各州的明显趋势是浆果在 9 月 1 日之前变红。
应该注意的是，在第 45 章中归类为易危植物的另一种植物金海豹 ( Hydrastis Canadensis )的出口也受到 USFWS 管理的 CITES 的监管。然而，与人参不同的是，该物种不需要特定的收获季节日期。
术语更正
第 45.69(a)(2) 节先前关于人参植物收获的规定如下：“只有成熟的人参植物至少有 3 片叶子，每片 5 片小叶，并且只有当种子呈红色时，才能收获。”强调补充。
这个最终形式的规则制定用正确的术语“浆果”代替了“种子”。这一修正的原因是为了区分种子和浆果。当人参植物成熟时，它会结出红色的浆果。红色浆果含有可以种植的种子。
E. 意见和回应摘要
拟议的规则制定于 43 Pa.B. 1419（2013 年 3 月 16 日），公众意见征询期为 30 天。该部门没有对拟议的规则制定做出更改。收到了一条来自公众的评论。
评论
”拟议的规则制定是合理的，对于这个宾夕法尼亚州的易危物种来说，它是宾夕法尼亚州植物群的一部分所必需的。WPC 支持 DCNR 通过此更改更新人参管理程序的努力。”
回复
美国商务部承认评论并感谢对最终形式规则制定的支持。
F. 收益、成本和合规性
好处
将人参收获季节的开始日期从 8 月 1 日移至 9 月 1 日的好处是，通过让植物成熟，从而在种植种子时，新的植物会生长，人参的数量也会增加。人口将继续生存。此外，这将使这个联邦的收获季节与其他人参出口州的收获季节保持一致，从而阻止跨州偷猎。最后，也是最直接的，它将允许 USFWS 根据 CITES 继续发现在这个联邦收获的人参的出口不会损害物种的生存，从而避免禁止从这个国家出口人参联邦。
为区分“种子”和“浆果”而对术语进行更正将消除第 45.69 节的收获规定中由前一种语言引起的混淆，从而支持遵守其规定。
合规成本
这种最终形式的规则制定不会给受监管的社区带来额外的合规成本。
合规协助计划
这不适用。
文书工作要求
所需的文书工作量不会增加。
G. 日落评论
第 45 章将根据美国商务部发布的日落审查时间表进行审查，以确定法规是否有效地实现了其预期目标。
H. 监管审查
根据《监管审查法》（71 P. S. § 745.5(a)）第 5(a) 条，2013 年 3 月 5 日，美国商务部提交了一份拟议规则制定通知的副本，该通知于 43 Pa.B. 1419，提交给 IRRC 以及参议院和众议院环境资源和能源委员会主席进行审查和评论。
根据《监管审查法》第 5(c) 条，IRRC 和众议院和参议院委员会获得了在公众意见征询期间收到的意见的副本，以及应要求提供的其他文件。在准备最终形式的规则制定时，该部门考虑了 IRRC、众议院和参议院委员会以及公众的所有意见。
根据《监管审查法》（71 P. S. § 745.5a(j.2)）第 5.1(j.2) 节，2013 年 6 月 19 日，最终形式的规则制定被众议院和参议院委员会批准。根据《监管审查法》第 5(g) 条，最终形式的规则制定被视为 IRRC 批准，自 2013 年 6 月 19 日起生效。
一、 调查结果
委员会认为：
(1) 已根据 1968 年 7 月 31 日法案（PL 769，第 240 号）（45 PS §§ 1201 和 1202）第 201 和 202 节发布了通过本命令所通过的行政修正案的意图的公告，并且1 Pa. Code §§ 7.1 和 7.2。
(2) 以本命令规定的方式对部门规章进行的修订对于授权法规的管理是必要和适当的。
J. 订单
该部门根据授权法规行事，命令：
(a) 该部门的条例，17 Pa. Code Chapter 45，通过将 § 45.69 修改为 43 Pa.B. 1419.
(b) 该部门应提交本命令和 43 Pa.B. 1419 提交给总法律顾问办公室和总检察长办公室，以根据法律要求对合法性和形式进行批准和审查。
(c) 该部门应提交本命令和 43 Pa.B. 根据《监管审查法》的要求，向 IRRC 以及参议院和众议院环境资源和能源委员会提交了 1419 号文件。
(d) 部门应证明该命令和 43 Pa.B. 1419 并根据法律要求将其存放在立法参考局。
(e) 本命令在宾夕法尼亚公报上公布后生效。
ELLEN FERRETTI，
代理秘书
（编者注：有关独立监管审查委员会与本文件有关的命令文本，参见 43 Pa.B. 3857（2013 年 7 月 6 日）。）
财政注释： 财政注释 7B-6 对主题法规的最终采用仍然有效。
[Pa.B. 博士。第 13-1325 号。2013 年 7 月 19 日上午 9:00 提交公众检查]
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